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中間的自治体の発見
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内 容
23区の区長を自由に動かす特別区協議会
隠れた行政権力＝「第三の東京権力」の実像に迫る！
首都東京には、東京都とも23区ともちがう、第三の「知られざる権力」がある。
二〇〇五年六月にオープンした東京区政会館。その大家である特別区協議会は、23区の区長を自由に動かし、「東京市長」のような権力があるという……。しかも民主的統制としての住民自治は、ここには全く及ばない。
目 次
第?部 東京区政会館を舞台に
第１章 特別区協議会の正体 …… 12
一 不透明な東京区政会館の建設 …… 12
二 特別区協議会の権力 …… 22
三 特別区協議会の隠された政治的役割 …… 31
四 特別区協議会の無駄遣いと借金 …… 40
第２章 存在する第三の統治機構＝東京市 …… 46
一 区政会館の会議体 …… 48
二 区政会館の入居団体 …… 54
１ 清掃一部事務組合 54
２ 人事・厚生事務組合 59
３ 競馬組合 64
４ 東京都国保連 68
５ 区政会館に集まる金と人 70
三 東京市を知ろう …… 71
第３章 一部事務組合とは何か …… 75
一 地方政府か自治体か …… 75
二 一部事務組合とは …… 79
三 一部事務組合の解剖 …… 87
１ 一部事務組合の総数 88
２ 一部事務組合の財政分析 90
３ 一部事務組合を「三つめの自治体」にする動き 96
第４章 健康を司る「行政権力」の結合 …… 101
一 東京都国保連が古巣に戻ってきた …… 101
二 東京都国保連と東京都と特別区と医師会による「六つの覚書」 …… 102
三 東都知事は、医療行政のプロだった …… 111
第?部 東京の特別区とは
第５章 東京の謎にせまる ──特別区協議会が生まれた理由── …… 116
一 行政拠点の移動は、権力の移動 …… 116
二 強大な権力をもった「特別区協議会」の存在理由 …… 119
三 特別区協議会の歴史を振り返る …… 123
四 特別区制度改革のための辻調査会と大森調査会 …… 131
１ 特例市構想の辻調査会 131
２ 東京○○市構想の大森調査会 134
五 特別区の自治の歴史──練馬区の独立運動 …… 138
１ 特別区の沿革 138
２ 練馬区の独立に見る、特別区自治権拡充運動の始まり 143
第６章 東京特別区の勘どころ ──「一体性・統一性」「憲法」「首都」── …… 147
一 特別区の基礎知識 …… 147
１ 東京の特別区は、特別地方公共団体 147
２ 日本国憲法の地方自治 152
二 特別区の精髄を知るための「三つの勘どころ」 …… 154
１ 「一体性・統一性」は、都区の親子関係の杯 154
２ 特別区は、憲法上の自治体か 159
３ 首都と特別区制度 166
第７章 特別区の「ＮＰＭ行革」を促進する新自由主義 …… 176
一 二三区長の変化 …… 178
二 新自由主義に傾斜している特別区の実際 …… 188
１ 四つのキーワード …… 188
２ 「ＮＰＭ行革」の進行度 …… 193
三 特別区制度改革の関心と「ＮＰＭ行革」との関係 …… 197
第?部 新しい自治の懐胎
第８章 日本中にある「自治会館」 …… 206
一 中間的自治体が集合する「自治会館」の発見 …… 206
二 全国に見る具体例 …… 208
三 自治会館の多様な利用の実態 …… 213
終章 隠れた東京権力から、開かれた中間的自治体へ …… 220
１ 岐路にたつ隠れた東京権力 220
２ 三つめの自治体の提案 223
３ 予想される「中間的自治体」反対論にこたえて 228
４ 新しい中間的自治体づくりのための都市社会運動を 231
あとがき …… 235
著者紹介
宮崎県生まれ。自治体問題研究所に入所。その後、東京自治問題研究所に勤務。現在、特定医療法人財団健和会の医療福祉調査室室長。名古屋大学（都市行政）や静岡県立大学（地方財政）の非常勤講師を兼務。地域ケアネットワークに設立から参加。デンマーク型福祉社会をめざして活動中。
主な著書に『市民による行政改革』（勁草書房、1998年）、『バランスシートと自治体予算改革』（自治体研究社、2002年）、『自治体「構造改革」批判』（旬報社、2004年）などがある。
鈴木優子（すずき ゆうこ）
長野県生まれ。出版社勤務を経て、地域ケアネットワークの『こむ』（機関誌）編集担当。現在は、地域ケア総合評価機構において介護保険の公共事業調査員であり、また福祉サービス第三者評価事業をサポート。